自1992年我市建立住房公积金制度以来，住房公积金归集扩面工作从起步发展，跨越计划经济与市场经济两个时空，步入市场经济条件下的发展与完善阶段。相对于计划经济条件下的起步阶段而言，归集扩面工作的形式、内容和方法及其效果都发生了极大的变化，尤其是行政推力的弱化与社会经济组织和社会劳动用工的多元化，导致归集扩面工作举步维艰,归集额的增长与归集人数的增长不成比例。笔者无意列举归集扩面工作取得的成绩，仅就市本级当前归集扩面工作面临的实际问题作一初浅分析，并试图与各位领导和专家、同仁共同探讨对策，不当之处敬请指教。

　　一、现状分析

　　随着住房公积金事业的发展和形势的变化，归集扩面工作是整个住房公积金管理工作的“源头之水、重中之重”逐渐成为业内共识，各单位各尽所能、各显神通，无不倾注大量精力。然而，怎就一个“难”字了得。

　　1、法规与政策制度支撑不力，归集扩面缺乏刚性手段。

　　众所周知，我国社会经济发展水平还比较低，法治社会建设本身就是一项浩大的系统工程，根本不可能一蹴而就。国务院颁布《住房公积金管理条例》已经十年有余，作为国家最高行政机关颁布的行政规章，其法律效力与法律意义丝毫不用置疑，与其他法律一样，统称为法律法规，许多地方人民政府也据此出台了一些具体的办法、规定。应该说，归集扩面工作有据可依。但在实际工作中，往往还是靠老关系、老面子，靠公关，一些单位甚至多次上门、反复宣传仍然不见其效，也有些单位直接“碰不得”，这不能不说是我们工作环境的“无奈”与“无助”。究其原因，主要有四：

　　一是《条例》刚性规定不足，执法手段相对单一。在当前法制环境下执法工作难以展开，各地成功的执法案例报道也不多见。

　　二是机构设置不统一，缺乏专业执法队伍。任何法律制度都有赖于监督执行机制，尤其是惩罚条款的恰当运用，否则就会失去普通约束力。

　　三是没有仲裁机制，缴存主体的法定义务难以落实。毕竟住房公积金缴存责任基于劳动合同关系，而劳动合同关系纠纷仲裁部门不具备住房公积金执法职能，但具有住房公积金执法职能的我们又管不了劳动合同关系。

　　四是缺乏强有力的行政推动力，公积金扩面与经济发展“软环境”的矛盾难以调和。经济技术开发区、工业园区等管理机构对扩面工作软抵触，不配合；各相关职能部门没有统一协调机制，难以各司其职，各尽其责。市本级所辖的几个建制区没有公积金管理机构，工作没有抓手，缺乏着力点。

　　2、人力资源配置与归集扩面“龙头”地位不相匹配。

　　当前形势下的公积金管理工作，是一个事业单位承担着社会管理与保障服务职能，资金总量大，既要保证资金安全，又要保值增值，任务十分繁重。面对社会成千上万个单位，数十万职工，中心人员编制捉襟见肘，直接从事归集扩面工作的人员更是屈指可数。在缺乏源头管理条件和强有力的行政推动力的前提下，归集扩面工作好比劳动密集型、产品附加值低的企业一样，效能不高。日常生活中，人们不会拒绝向上门来收水电费的付钱，而向民资外企催建催缴住房公积金却远不如上门收费员的幸运和礼遇，这就是公积金缴存者的被动性和抵制性与水电用户作为消费者的主动性和认同性之间本质差异的体现。因此，开展归集扩面工作的艰巨性是不可避免的，就目前的归集队伍来说，力量配备偏少，全市二分之一的归集任务集中在市本级，而专职人员只有2名，且从事本职的时间还不长，很难适应归集扩面形势的需要。

　　3、舆论导向影响了社会普遍认知程度的提高

　　一直以来，媒体比较注重政策业务调整、服务品种、服务流程、工作成效等方面的宣传报道，恰恰对缴存住房公积金是单位和职工的法定义务同时也是职工的合法权益宣传不够，媒体本身也没有很好地规范执行公积金制度，其从业人员有的也只好妥协或隐忍，很难把宣传工作做深、做透、做广。企业或其他经济组织决策者公积金观念淡薄，职工维权意识不强也就不足为怪。企业主的趋利性与职工的弱势地位是客观存在的，只有靠社会进步才能逐渐消除这一矛盾，而媒体的舆论宣传与监督对社会进步的促进作用是不可忽视的。此外，《条例》颁布至今尚未列入普法教育内容和人大执法检查内容，政府令颁布后也未列入政府督查序列，不能不说是很大的遗憾。这也是没有形成强势声音，从而提高社会普遍认知程度的重要原因。

　　4、缴存行为不够规范，缺乏制约措拖

　　从目前掌握的情况来看，机关事业单位在编人员的缴存情况总体良好，而编外聘用人员以及企业或非企业单位职工的缴存情况参差不一。主要表现为：不按规定的基数、比例缴存，正常的基数调整机制难以执行；不按规定的时间缴存，影响职工利息权益及部分委托按月提取还贷职工的正常还款，造成贷款逾期；长期欠缴又不按规定办理缓缴、降低缴存基数或比例的手续。一些职工与单位解除劳动合同关系后的维权主张很难落实。对这些行为和问题，缺乏有效的制约措施。

　　5、业务承办银行游离于归集责任之外

　　如前所述，当今形势下的归集扩面工作主要靠中心来做，而归集来的资金全部存入银行帐户，银行既有了存款，又有了贷款，同时收取归集手续费和贷款手续费，银行成了最大的既得利益者。而银行既没有直接归集的责任，也没有发放贷款的风险，开户单位欠缴也不催收，单纯从金融业务角度从事管理工作，对中心的归集奖励政策并没有太大兴趣，某种程度上对每年下达的归集扩面指标也是应付、推诿，使本来很好的归集奖励政策显得多少有点尴尬，收效甚微。

　　二、对策措施

　　根据现状分析，困扰或制约归集扩面工作的因素是多方面的，如何化解不利因素，克服困难，使归集扩面工作走上健康、顺利的发展轨迹，进而促进整个住房公积金事业又好又快地发展，成为我们面对的重要课题。

　　1、加强基础信息工作，探索源头管理路径

　　住房公积金制度覆盖面的统计，往往缺乏科学性、真实性，因而可信度不高。关键问题在于“应建人数”并非是指统计部门公布的城镇在职职工人数，否则的话，外来就业和进城务工的农民工参建就会掩盖本地城镇在职职工未建的事实，同时也掩盖了扩面的空间，误导扩面工作策略。因此，我们不能受制于覆盖率，而应该多渠道收集了解未建单位、人数、经营状况等信息，逐步建立起未建单位基础信息数据库。比较可信的信息来源有：医保参保单位、银行开户单位、工商注册（年检）登记名单的比对筛选；各种渠道的投诉；各系统（行业）、各工业园区（开发区）、各乡镇（街道）以及各人事代理、劳务派遣、劳动服务机构在册的单位、职工人数。这些信息的采集当是我们摸清底数的有效途径。有了底数，才能做到有的放矢，事半功倍。源头管理侧重把握两个方面：一是工商注册登记（年检），二是劳动合同管理。要巧借外力形成合力，努力协调工会、工商、劳动和社会保障等部门形成联动机制，从规范劳动用工维护职工合法权益角度促进公积金扩面工作。此外，在尽可能的情况下，与各相关部门协调，把按规定缴存住房公积金作为各种评比表彰的条件，避免违规企业单位成为“先进典型”。

　　2、构建工作网络体系，增强综合推动力

　　首先要设法解决建制区广陵、维扬和经济技术开发区没有工作机构的问题。随着社会经济的发展，尤其是近年来工业园区、新城区的建成，单位数、工作面和工作量已今非昔比，而没有一个承上启下的工作机构或职能挂靠单位，对归集扩面工作确实影响很大，去年市府办曾就加强住房公积金归集扩面工作专门发文，但他们均未转发。至于解决的途径，一是中心申请人员编制，成立办事处或工作站最为理想；二是商请区政府职能挂靠政府办或建设、房管部门，中心适当给予费用支持。其次要完善各行各业协理（联络）员网络体系。理清行业、条块、区域隶属关系，重点发展有影响力，说话管用、能办事、使得上劲的部门和人员，便于及时反馈，及时跟踪督促。再次可以偿试社会代理形式辅助扩面工作，聘请一些有广泛人脉资源和社会关系的人员象“跑”保险一样“跑”归集，按劳取酬。最后，政府要加大对辖区县（市、区）考核力度。把归集扩面工作列入年度政府工作目标进行考核，使为民办实事项目落到实处。对于人力资源中介机构每年按新增扩面人数给予奖励，对于社会代理人员直接按归集开户人头给予报酬，所需费用均在奖励基金中列支。

　　3、狠抓主题宣传，强化公积金全民意识

　　党的十七大以来，全党上下都在深入学习实践科学发展观，科学发展、和谐发展成为时代主旋律，以人为本，关注民生，更是新形势下各级政府的施政理念。住房公积金这一关乎广大职工切身利益、利国利民的好政策好制度越来越受到社会的广泛关注，这正是我们理直气壮地大力宣传的好时机。要通过主流媒体，采取集中、滚动、连续的方式，着重宣传缴存住房公积金是单位和职工的法定义务，也是职工的合法权益，拒不缴存是违法行为，将面临法律后果。也可以选择负面典型在媒体曝光。还可考虑适当投入新型载体的平面公益广告，如主要街道线路公交车身、站台广告，中心区域屏显广告，重大节日、活动祝贺广告，受众较多的电视节目、报纸栏目广告等。通过宣传，使公积金制度家喻户晓、夫嬬皆知，引起最大限度的社会关注，形成全民意识，创造良好的工作氛围，使违法行为象过街老鼠人人喊打，无处遁匿。

　　4、充实力量，提高素质，加强队伍建设

　　归集扩面工作涉及面广，政策性强，工作量大，任务繁重，地位重要，各级领导都很重视。但受编制员额限制，人员力量比较薄弱，从事业发展的角度看，需要进一步充实。同时，要根据新形势下归集扩面工作的特点，有针对性地开展人员培训，进一步学习掌握政策法规，各种文件规定，经常组织系统内的座谈交流，推广一些好的经验做法，研究讨论一些实际问题，接触一些攻关学、社会心理学等方面的知识，不断改进工作的方式方法，从而提高人员综合素质，促进和加强队伍建设。还要注重年轻干部的培养锻炼，形成合理的人员梯次结构。

　　5、重点工作，重点保障

　　归集扩面工作主要靠“跑”，所谓“千辛万苦、千山万水、千言万语”确实是归集扩面工作的真实写照，也是归集扩面工作取得成就的根本所在。因此，应当努力争取提高一线人员待遇，适当给予工作津贴（外勤、通信、误餐补贴）和归集奖励，调动他们的积极性，同时要满足他们正常的工作条件，保障好外勤用车。

　　归集扩面工作靠各级领导重视，靠社会方方面面支持，更靠我们不断开拓创新。我们要明白自己肩上一边担着政府和人民的重托，一边担着广大职工的切身利益，只有勇于奉献，吃苦耐劳，锲而不舍，脚踏实地，一步一个脚印地干，才能不辱使命。

　　归集扩面工作任重道远。扬州市住房公积金管理中心薛 峰